01、 从历史纵向的角度回顾四十年来国家金融立法的历程

改革开放之后，尤其是从90年代开始，国家不断强化金融业、金融市场在国家国民经济和社会发展中的地位，所以金融业在改革开放中逐步发展壮大，像银行、证券、保险、信托、期货、资管、租赁、典当、拍卖等等，这些原来在中国根本没有的，随着市场经济的发展，一个一个都出现了。伴随着这个过程，金融业的发展，金融市场的发展，所以国家的金融立法也开始起步，整体上就经历了从无到有，从小到大，逐步的健全发展和完善这个过程。

从历史划分，伴随金融改革，实际我们金融立法也经过了四个发展阶段：

起步阶段（1978～1991年）：金融法律从无到有

奠基阶段（1992～2001年）：金融法律从少到多

形成阶段（2002～2011年）：金融法律体系基本建立

完善阶段（2012年以来）：金融法律体系不断健全

02、 从现状来对金融立法，特别是当前金融的发展做出一个评估

金融立法遇到了六个方面的挑战：

金融机构“跨行业”越来越多；金融产品“跨市场”越来越多；金融业态“跨领域”越来越多；金融业务“跨区域”越来越多；金融科技“跨平台”越来越多；金融科技“跨国界”越来越多。

我国属于大陆法系，与英美法系相比，我国的金融立法法典化程度较高，体系比较清晰，构成比较完整。短处在于立法过分依赖监管部门，执法偏重行政处罚而追究民事责任不够，自律治理、司法威慑相对薄弱。

这种状况虽然与特定历史时期我国金融发展特征相适应，但现有金融法律体系还不能适应我国发展方式转型升级需要，不能适应金融业和金融市场改革创新需要。

从总量看，我国各类金融法规特别是行政法规、部门规章和规范性文件虽然较多，但现有金融法律覆盖范围过窄，很多金融机构、金融行业、金融业务、金融产品、金融市场尚未纳入法律范畴，金融领域诸多法律制度还存在空白和短板，金融法律体系仍然不够完备、不够协调。

03、结合十八大、十九大的要求，展望未来的金融立法

我们还需要进一步做好金融立法的顶层设计与总体规划，努力实现由数量型立法向质量型立法转变，从粗放型立法向精细化立法转变，从强调立法速度向攻克立法难题、扎实构建现代金融法律体系转变。在尊重立法规律、遵守立法程序的基础上，坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持“立改废释”并举，尊重民意，应对需求，回应关切，既要加快弥补立法空白，也要注重调整现有的法规冲突，不断提高金融立法质量和效率，进一步完善金融法律体系。

按照十三届全国人大常委会立法规划，列入金融立法项目包括：制定《期货法》，修改《证券法》《中国人民银行法》《商业银行法》。涉及金融法律问题的立法项目包括：编纂《民法典》各分编，修改《公司法》《企业破产法》等。我们要遵照循序渐进、急用先行的原则，抓紧开展立法工作，加快完成十三届全国人大常委会立法规划提出的金融立法项目。